近年来，为加快推进现代财政国库管理制度建设，促进国库业务与信息技术紧密融合，安徽省财政厅按照财政部提出的统筹规划、分步实施的原则，秉持“统一规划、统一标准、统一支撑软件”的工作思路，紧密结合自身实际，积极稳妥有序推进国库支付电子化管理改革工作。截至2018年3月，国库支付电子化已经覆盖省本级、16市本级和全省三分之一的县区，计划2018年底，全省国库支付电子化管理基本实现全覆盖。
一、循序渐进，加快推进国库支付电子化“横向到边”
改革之初，安徽国库支付电子化即坚持“规划先行，平稳推进”的思路，有条不紊地逐步推进国库支付电子化业务范畴不断扩大延伸。一是坚持标准建设先行。以财政部报文规范2.0为接口标准，以现有纸质凭证为参考依据，制定全省标准化集中支付业务流程和电子凭证样式。按照CA安全环境和部署要求，制定标准的电子化基础软硬件配置清单。二是先主后次逐步延伸。按照先财政、后预算单位、再代理银行，最后人民银行的开发思路，逐渐将各相关单位纳入电子化运行体系。从2013年初的直接支付、实拨业务到2014年的授权支付业务，再到2015年的清算业务、对账业务，待主流业务成熟后，2016年，加快代理银行自助柜面业务建设，2018年，积极开展电子档案系统建设研究。三是全程贯穿制度管控。在业务开发同时，加快制度建设，制定预算单位业务办理协议、与银行代理业务协议、与人行业务办理协议、自助柜面协议、印章管理办法、电子化管理暂行办法、应急管理方案等一系列规章制度，为电子化管理改革“保驾护航”。
二、以点带面，稳步促进国库支付电子化“纵向到底”
一是坚持统一标准，优化流程。按照“标准化、统一化”要求，整合优化国库集中支付操作流程，对全省地市集中支付业务进行集中调研，形成全省统一的标准化业务流程，提高支付效率。严格执行“先支付后清算”，确保代理银行支付行为规范、清算及时。二是坚持试点先行，分批推进。2013年国库支付电子化管理率先在省本级先行先试，待省本级试点成熟后，向市本级推广，2014年9月，选择合肥、蚌埠、滁州三市开展试点，到2016年底，市本级全部实现支付业务上线运行。2017年3月，选择亳州开展支付电子化县区改革试点，并逐步向其他县区和所辖乡镇延伸，真正朝着“纵向到底”目标前进。三是坚持重点研究，全面覆盖。2017年，针对开发区这一特殊区划，结合开发区本身特点，区别对待，将国库集中支付制度改革与电子化管理改革有机结合，以电子化管理“倒逼”集中支付制度改革，将具备条件的开发区全部纳入电子化改革范畴，尚未具备条件的先推进集中支付制度改革，再逐步推行电子化管理改革。
三、四措并举，全面筑牢国库支付电子化“安全防线”
一是完善电子化内控机制。2016年上半年，结合财政部财政资金安全检查契机，在全省开展国库支付电子化内控管理大排查，督促市县及时修订内部控制操作规程，完善岗位设置、管理流程和风险防控措施。编印《全省国库系统内部控制制度汇编》和《国库处内部管理制度》等资料。2018年4月，下发《安徽省财政厅关于开展全省财政国库系统风险防控检查工作的通知》，集中对国库支付电子化等业务开展安全风险“回头看”。二是完善预算执行动态监控系统。2015年，相继印发了《安徽省财政厅关于进一步深化财政国库管理制度改革的通知》、《安徽省财政厅转发财政部关于进一步推进地方预算执行动态监控工作指导意见的通知》，明确要求各地针对电子化管理新形势，不断完善预算执行动态监控机制。2015年底，对省级预算执行动态监控管理办法、动态监控预警目录进行了重新修订完善。2016年4月，制定了动态监控通报暂行办法。2017年9月，制定了省级预算执行动态监控内部操作规程，10月，制定了预算执行动态监控工作督导考核办法，建立了月度预算执行动态监控分析制度，形成了“六位一体”的制度体系。三是加强第三方业务审计系统建设。2017年初，根据全国财政信息化工作会议提出的工作要求，省本级加快建设部署“第三方电子审计系统”。全面梳理国库集中支付业务流程及电子凭证库调用过程，研究提出了单据要素变动、越权操作、签章错误、非工作日办理、异常登录、签章数据对比等审计预警760个节点。经过努力，于2017年6月，建成了国库集中支付业务第三方电子审计系统，包括支付业务审计子系统、电子凭证库审计子系统、异常业务预警子系统、审计数据分析子系统等，实现了“操作有记录、事中可监控、结果可追溯”。四是强化应急管理。2016年，省本级首先尝试开展应急演练，财政、人民银行、代理银行、预算单位广泛参与，并建立电子化常规应急管理制度。同时，对市县提出明确要求，要求已经实现电子化管理的市县定期开展应急演练，并不定期开展对代理银行和预算单位的业务流程抽查。
经过五年多的改革实践，安徽省国库支付电子化管理改革取得了预期成效，与传统业务办理模式相比，财政资金支付明显提速，资金安全保障明显提升，财政服务能力明显增强，已经构建起“资金支付及时、系统处理迅速、安全防控有效、信息基础扎实”的国库电子支付安全支撑体系。下一步，安徽将继续按照“标准化、统一化”的改革要求，在财政部的指导下，进一步开拓进取、积极有为，既加快推进覆盖各级的电子化管理“高速通道”早日建成，又确保这一“高速通道”安全稳妥高效运行。
